ЦЕНТРАЛЬНАЯ КОМИССИЯ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ВЫБОРОВ И РЕФЕРЕНДУМОВ В ТУРКМЕНИСТАНЕ
В соответствии с международными нормами при нарушении избирательных прав и свобод граждан, гражданин имеет право подать жалобу в суд или в избирательную комиссию, а также имеет право восстановить свои нарушенные права в порядке, установленном национальным законодательством. Все участники избирательного процесса обеспечиваются правом подачи жалоб и заявлений. В национальном законе ясно обозначены порядки, а также сроки подачи и рассмотрения жалоб и заявлений. Кроме того, порядок привлечения к ответственности, в случае нарушения избирательных прав и свобод граждан уточнены в Конституции, в законодательстве о выборах или в других соответствующих законах.
В статье 25 Конституции Туркменистана – основного закона, установлено, что в Туркменистане права и свободы человека и гражданина признаются в соответствии с общепризнанными нормами международного права и гарантируются законами. В соответствии с нашей Конституцией, гражданам гарантируется судебная защита, а также они имеют право подать жалобу в суд. Эти демократические нормы создают широкие возможности в обеспечении судебной защиты наших граждан.
В основном Законе установлены общие порядки обжалования, а также обеспечение прав и свобод граждан. А в Избирательном кодексе Туркменистана детально изложены порядок подачи жалобы по выборам, а также сроки их рассмотрения. Решения избирательных комиссий, действия или бездействия их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию.
Говоря о жалобах на действия, подразумеваются жалобы на действия, нарушающие избирательные права граждан, избирательное законодательство и иные нормативно-правовые акты. А говоря о жалобах на бездействия, подразумеваются невыполнение соответствующих действий в установленные сроки признанные избирательным законодательством, то есть жалобы на бездействия.
В случае одновременной подачи жалоб и заявлений по выборам в суд и избирательную комиссию, избирательная комиссия приостанавливает рассмотрение жалобы до вынесения решения суда, суд доводит до сведения соответствующей избирательной комиссии о поданной жалобе.
Согласно Избирательному кодексу Туркменистана, участникам избирательного процесса гарантируется судебная защита. Например:
в статье 19 Избирательного кодекса Туркменистана говорится, что в случае прекращения полномочий члена избирательной комиссии, согласно решению соответствующей избирательной комиссии, решение о прекращении полномочий может быть обжаловано в суде;
в статье 25 говорится, что решения Центральной избирательной комиссии могут быть обжалованы в Верховном суде Туркменистана;
в статье 43 говорится, что каждый гражданин вправе обжаловать в участковую избирательную комиссию о допущенных в списке неточностях. Заявление по этим вопросам участковая избирательная комиссия обязана не позднее, чем в двухдневный срок, а накануне и в день выборов - немедленно рассмотреть заявление, внести необходимые исправления в список, либо выдать заявителю копию мотивированного решения об отклонении его заявления;
в статье 48 говорится, что отказ в регистрации кандидата может быть обжалован в вышестоящую избирательную комиссию или суд в трёхдневный срок. Жалоба должна быть рассмотрена не позднее чем в трёхдневный срок;
в статье 56 говорится, что отказ в регистрации может быть обжалован инициативной группой референдума в суде.
В случае нарушения положений пункта 5 статьи 68 Избирательного кодекса Туркменистана, избирательные комиссии, избиратели, инициативные группы, кандидаты, а также их доверенные лица, средства массовой информации вправе обратиться с жалобой в суд.
В соответствии с пунктом 7 статьи 75, об итогах голосований, участковая избирательная комиссия к протоколу прилагает имеющиеся особые мнения членов участковой избирательной комиссии, заявления и жалобы, поступившие в участковую избирательную комиссию о нарушениях, допущенных в ходе голосования или при подсчёте голосов;
На основании пункта 6 статьи 76 настоящего кодекса, из-за нарушений положений Избирательного кодекса по итогам голосования, право подачи жалобы соответствующим органом политической партии, общественного объединения, кандидатом не позднее чем в двухдневный срок после дня выборов, наглядно демонстрирует обеспечение защиты прав участников избирательного процесса. В разделе XVII Избирательного кодекса Туркменистана, говорится о порядке обжалования и ответственности за нарушения избирательных прав граждан.
В соответствии со статьёй 90 этого же раздела кодекса, урегулирован порядок обжалования решений избирательных комиссий и их должностных лиц за действия (бездействия);
в соответствии со статьёй 91, порядок обжалования в суде решений и действий (бездействий) органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц, избирательных комиссий, иных участников избирательного процесса, нарушающие избирательные права граждан;
а в соответствии со статьёй 92, порядок привлечения к ответственности за нарушения избирательных прав граждан.
Порядок последовательности подачи жалобы в вышестоящую избирательную комиссию могут различаться друг от друга в зависимости от выборов. Например:
- о нарушениях участковой избирательной комиссии, по выборам депутатов Меджлиса Туркменистана, жалоба сначала подаётся в соответствующую окружную избирательную комиссию;
- по выборам членов велаятского, этрапского, городского Халк маслахаты - в соответствующую комиссию этрапа, города;
- по выборам членов Генгешей – в соответствующую комиссию города в этрапе, посёлка, генгешлика.
Но это не запрещает подачу жалобы в вышестоящую избирательную комиссию, то есть, минуя первую вышестоящую избирательную комиссию, которая идёт после участковой избирательной комиссии.
Например, при нарушении порядка участковой избирательной комиссией, по выборам членов Генгешей, жалоба также может быть подана сразу в соответствующую избирательную комиссию этрапа, города. Но, если жалоба была подана в первую вышестоящую избирательную комиссию, которая идёт после соответствующей избирательной комиссии, то соблюдается последовательность порядка подачи жалобы.
Установлены разные сроки рассмотрения жалоб по избирательной кампании с момента их поступления:
Например:
- жалобы, связанные со списком избирателей, подлежат рассмотрению не позднее чем в двухдневный срок;
- жалобы с другими правонарушениями – не позднее чем в трёхдневный срок;
- в случае если материалы, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки – не позднее чем в пятидневный срок;
- а в день предшествующий дню выборов, или в день выборов – немедленно.
Согласно Избирательному кодексу, отмечены сроки подачи жалоб и заявлений по определённым этапам избирательной кампании. Например:
- подача жалобы по итогам голосований возможно после подведения итогов голосований, в течение трёх дней;
- подача жалобы по итогам выборов возможно после подведения итогов выборов, в течение трёх дней;
- а также, жалоба о нарушении по соответствующему этапу избирательной кампании подаётся соответствующим органом политической партии, общественного объединения, кандидатом не позднее чем в двухдневный срок после дня выборов.
Подача некоторых жалоб связанных с выборами, сначала в избирательную комиссию, а затем в суд, не является обязательным условием. Этот порядок может осуществляться по желанию заявителя.
Некоторые избирательные комиссии действуют только по одним выборам. Например, окружная избирательная комиссия действует на выборах депутатов Меджлиса Туркменистана, а избирательная комиссия генгешлика действует на выборах членов Генгешей.
Значит, жалоба по нарушению избирательной комиссии генгешлика не может быть подана в окружную избирательную комиссию. Или же, окружная избирательная комиссия создаётся Центральной избирательной комиссией, поэтому подача жалобы по поводу нарушения порядка не может быть подана в велаятскую, этрапскую избирательную комиссию, жалоба подаётся в Центральную избирательную комиссию или в суд. Поэтому, следует обратить внимание на порядок образования комиссий и соответствие выборов, в случае подачи жалобы.
В случае поступлений жалоб и заявлений не связанных с выборами, или вопросов не входящих в полномочия избирательных комиссий, заявителя оповещают, в письменном виде, об обращении с этим вопросом в соответствующие органы.
А доведение до сведения заявителя решений по жалобам, принятых избирательной комиссией или судом, обеспечивают демократические условия этих мероприятий.
Следует отметить, что во всех избирательных участках присутствует книга «Жалоб и заявлений».
Перечисленные системные мероприятия наглядно свидетельствуют, что выборы в нашей стране проходят в соответствии с демократическими нормами, и о лояльности Туркменистана к общепризнанным международным нормам и демократическим принципам.
Амангельды ГАНДЫМОВ,
Секретарь Центральной комиссии по проведению выборов и референдумов в Туркменистане.