ЦЕНТРАЛЬНАЯ КОМИССИЯ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ВЫБОРОВ И РЕФЕРЕНДУМОВ В ТУРКМЕНИСТАНЕ
Избирательная система означает порядок предоставления права голоса, совокупность всех правовых норм, регулирующих проведение выборов и референдумов и определение результатов голосования.
Если присмотреться к мировому опыту, то можно увидеть, что выборы образовались в более ранние периоды, и со временем избирательная система улучшилась до современного уровня.
Поэтому мы решили дать представление о типах избирательных систем.
В истории, избирательная система проявлялась в нескольких видах. А страны мира, учитывая возможности, выбирали для себя подходящую избирательную систему. В международной практике, в настоящее время, используются в основном три вида избирательных систем – мажоритарная, пропорциональная и смешанная избирательные системы.
1. Говоря о мажоритарной избирательной системе, подразумевают прямое избрание избирателями кандидата по одномандатному избирательному округу и в порядке предусмотренным законом, на основе относительного, абсолютного и квалифицированного большинства голосов.
То есть, кому было больше отдано голосов, тот и считается избранным. Голоса, отданные за других кандидатов, теряют свою силу.
Слово мажоритарная происходит от французского слова «majorite», означающая «большинство».
Мажоритарная избирательная система является системой образовавшейся раньше всех остальных.
А теперь рассмотрим, какие типы голосования используются в мажоритарной избирательной системе.
Относительное большинство мажоритарной избирательной системы – является простейшей формой голосования, избранным считается кандидат, набравший наибольшее количество голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Абсолютное большинство мажоритарной избирательной системы – здесь избранным считается кандидат, набравший больше половины голосов избирателей, участвовавших в голосовании.
Квалифицированное большинство мажоритарной избирательной системы – являясь самой редкой формой голосования, избранным считается кандидат, получивший установленное законом большинство голосов.
В Туркменистане выборы Президента Туркменистана, депутатов Меджлиса Туркменистана, членов велаятских, этрапских, городских Халк маслахаты и Генгешей, проводимых по одномандатным избирательным округам, используется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства, то есть избранным считается кандидат, набравший больше половины (50%+1) голосов избирателей, участвовавших в голосовании.
Эта норма мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства установлена в первом абзаце пункта 3 статьи 76 Избирательного кодекса Туркменистана.
2. Пропорциональная избирательная система проводится только по многомандатным избирательным округам путём голосования за партии и за список кандидатов.
Здесь устанавливается минимальный (барьерный) процент, позволяющий партиям получить определённое количество голосов по всей стране, чтобы получить депутатский мандат. Партии, не набравшие определенный процент голосов, не могут получить мандат.
Пропорциональная избирательная система впервые использовался в 1889 году в Бельгии. Эта избирательная система в настоящее время используется в нескольких Европейских странах, а также в целом, на парламентских выборах в более чем 60-ти странах мира.
Вышеупомянутая пропорциональная избирательная система делится на две – полу-пропорциональную избирательную систему и систему единого передаваемого голоса.
Полу-пропорциональная избирательная система разработана на основе большинства, то есть существует определенная степень правоспособности для представительства и избирателей с требованием получить большинство голосов для избрания.
Этот случай достигается благодаря применению так называемого ограниченного вотума (ограниченное количество голосов), при котором избиратель голосует не за такое число кандидатов, которое равно числу подлежащих избранию от избирательного округа депутатов, а к конкретному кандидату или определённому числу кандидатов.
Ограниченный вотум требует от политических партий точного расчета при выдвижении их кандидатов. Надо хорошо представлять себе, сколько голосов насчитывает партийный электорат и как они могут распределиться между кандидатами от партии.
Если партия выдвинет в избирательном округе слишком много кандидатов, голоса ее электората разделятся между ними и вполне может случиться, что ни один не окажется избранным.
Вместе с тем, если кандидатов будет мало, то они могут получить больше голосов, чем нужно для избрания, а эти лишние голоса ничего партии не дают. Полезнее будет, если они будут использовать эти голоса продуманно, для избрания ещё одного кандидата.
Значит, избиратель не выбирает общий список кандидатов при голосовании по многомандатным избирательным округам, а голосует отдельно за одного или нескольких кандидатов от многомандатного избирательного округа.
В результате избираются депутаты с прямым голосованием электората, а не те, которые были назначены партиями в избирательном округе. И потому такие избирательные системы называют полу-пропорциональными.
Вариант использования на выборах систему единственного передаваемого голоса считается самой справедливой, так как позволяет сочетать персональный выбор с обеспечением пропорциональности представительства партий.
Однако ее распространению препятствует техническая сложность определения результатов выборов.
Партии выдвигают кандидатов по многомандатным округам по мере необходимости. То есть, каждая партия может выдвинуть столько кандидатов, сколько сочтёт необходимым.
При участии в голосовании избиратель действует как при мажоритарной системе. Избиратель отмечает первую отметку напротив фамилии наиболее желательного кандидата, затем вторую отметку напротив фамилии следующего кандидата и затем может продолжать в том же порядке.
После установления общего числа проголосовавших или общего числа действительных бюллетеней определяется избирательная квота. Затем бюллетени раскладываются по пачкам с учетом первых предпочтений, выраженных определенным кандидатам. Кандидаты, получившие установленное количество голосов (квоту), считаются избранными.
Однако обычно такие кандидаты получают сверх квоты определенный излишек голосов, который им не нужен. Этот излишек передается кандидатам, не получившим квоту, в соответствии со вторыми предпочтениями.
3. Смешанная избирательная система возникает, когда на выборах одной и той же представительной Палаты используются разные избирательные системы, то есть когда выборы проводятся путем сочетания характеристик мажоритарной и пропорциональной избирательной системы.
Эта избирательная система предполагает комбинирование продуктивных и выгодных сторон различных систем, с целью минимизации тех недостатков, которыми обладают каждая из них в отдельности.
Этот тип избирательной системы используется на выборах в Бундестаге в Германии и в некоторых других странах, включая Российскую Федерацию.
В смешанной избирательной системе в одномандатном избирательном округе может быть проведено прямое голосование за кандидата, а на федеральном (многомандатном) избирательном округе можно проголосовать за любой партийный список.
Таким образом, на международной практике, каждое государство использует избирательную систему и большинство голосов, свойственные своей политической жизни на выборах.
Максатмырат Гельдыев,
главный специалист Организационного управления аппарата Центральной комиссии по проведению выборов и референдумов в Туркменистане.