ЦЕНТРАЛЬНАЯ КОМИССИЯ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ВЫБОРОВ И РЕФЕРЕНДУМОВ В ТУРКМЕНИСТАНЕ
В результате неустанных усилий и мудрой, дальновидной и демократической политики нашего уважаемого Президента – Героя Аркадаглы Сердара и Героя Аркадага, наше Независимое, постоянно Нейтральное государство Туркменистан процветает день ото дня. В период Возрождения новой эпохи могущественного государства наряду с другими сферами пристальное внимание уделяется также избирательной системе.
Безусловно, в проведении в нашей стране организованных выборов в демократических условиях одним из основных документов является список избирателей.
Список избирателей – это список граждан с избирательным правом, проживающих на территории определенного избирательного участка. В целом, под избирателем понимается гражданин страны, имеющий право голоса. Активное избирательное право избирателей, то есть право выбора, одинаково не во всех странах. В некоторых странах мира у граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста, имеется право голоса. В нашей стране, согласно Конституции Туркменистана, право участия на выборах и референдумах имеют граждане Туркменистана, достигшие восемнадцатилетнего возраста. В выборах и референдумах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, а также отбывающие наказание в местах лишения свободы. Ограничение избирательных прав граждан в иных случаях является недопустимым и влечет ответственность, установленную законодательством Туркменистана. Список избирателей составляется участковой избирательной комиссией. Список избирателей и порядок их составления регулируются в соответствии со статьями 41, 42, 43 Избирательного кодекса Туркменистана.
Список избирателей составляется по каждому избирательному участку и подписывается председателем и секретарем участковой избирательной комиссии. К работе по составлению списка участковая избирательная комиссия может привлекать представителей общественности. Если в пределах избирательного участка находится более одного избирательного округа, то список избирателей составляется отдельно по каждому избирательному округу. Примером этому служат выборы членов Генгеша. Список избирателей составляется совместно с органами государственной власти и органами местного самоуправления, избирательными комиссиями соответствующего этрапа, города с правами этрапа, а также участковыми избирательными комиссиями. Список избирателей состоит из главной и внутренней страниц, копия которых утверждается Центральной комиссией по проведению выборов и референдумов в Туркменистане.
Общее количество избирателей, включенных в список избирателей, не должно превышать две тысячи на каждом избирательном участке. Согласно международной практике существует два вида составления списка избирателей:
– список, распечатанный на бумаге;
– электронный список (реестр).
Бумажная печать означает список избирателей, составленный путем распечатки на компьютере. Бумажная печать является одной из наиболее распространенных методов. До сегодняшнего дня на выборах в нашей стране используется данный вариант составления списка избирателей. В связи с переходом на цифровую систему, изучается международная практика перехода к электронному виду составления списков избирателей.
Электронный список (реестр) – электронная форма списка избирателей. В электронном реестре списки хранятся в компьютере, сведения об избирателях обновляются в определенные сроки соответствующими сервисами.
При проведении выборов в нашей стране применяются несколько вариантов списков избирателей:
– общий список избирателей;
– дополнительный список избирателей.
В общий список избирателей включаются граждане Туркменистана, достигшие ко дню выборов возраста восемнадцати лет (день выборов включительно), постоянно или преимущественно (в течение не менее чем трех последних месяцев до дня выборов) проживающие на территории данного избирательного участка, и обладающие избирательным правом.
В дополнительный список включаются избиратели, обладающие избирательным правом, пришедшие на избирательный участок после вынесения для ознакомления общего списка избирателей, но по какой-либо причине не включенные в общий список избирателей.
Каждый избиратель может быть включен в список избирателей лишь на одном избирательном участке. При обнаружении фактов включения избирателя в список избирателей более чем на одном избирательном участке соответствующая избирательная комиссия должна немедленно принять меры по исправлению неточности.
Сведения об избирателе определяются на основании его паспорта, подтверждающего его постоянное проживание на территории Туркменистана и регистрацию по месту жительства.
Паспорт, выданный Государственной миграционной службой Туркменистана для выезда из Туркменистана и въезда в Туркменистан, не входит в перечень документов, определяющих соответствие места жительства избирателя. Однако, избиратели могут быть включены в список избирателей на избирательных участках, созданных при дипломатических представительствах и консульских учреждениях Туркменистана на основании паспорта, выданного миграционной службой для выезда и въезда в Туркменистан.
Список избирателей-военнослужащих, находящихся в воинских частях, а также членов семей военнослужащих и других избирателей, если они проживают в пределах расположения воинских частей, составляются на основе данных, представляемых командирами воинских частей. Военнослужащие, проживающие вне воинских частей, включаются в список избирателей по месту жительства на общих основаниях.
Список избирателей в санаториях и домах отдыха, стационарных лечебных учреждениях, местах содержания лиц, к которым применена мера административного принуждения или уголовно-процессуального пресечения, составляется на основе сведений, представляемых руководителями этих учреждений. В этих случаях в список избирателей вносятся избиратели, проживающие на территории соответствующего избирательного участка.
На избирательных участках, образованных при дипломатических представительствах Туркменистана, в список избирателей включаются граждане Туркменистана, находящиеся за рубежом. Фамилии избирателей указываются в списке избирателей в порядке, удобном для организации голосования.
Список избирателей на избирательном участке представляется для всеобщего ознакомления не позднее чем за пятнадцать дней до дня выборов, а на избирательных участках, образованных в санаториях и домах отдыха, стационарных лечебных учреждениях, местах содержания лиц, к которым применена мера административного принуждения или уголовно-процессуального пресечения, при дипломатических представительствах Туркменистана – не позднее чем за пять дней до дня выборов.
Каждый гражданин вправе обжаловать невключение, неправильное включение в список или исключение из списка, а также допущенные в списке неточности в указании данных об избирателе. Заявление по этим вопросам рассматривается участковой избирательной комиссией, которая обязана не позднее, чем в двухдневный срок, а накануне и в день выборов – немедленно рассмотреть заявление, внести необходимые исправления в список либо выдать заявителю копию мотивированного решения об отклонении его заявления. Таким образом, список избирателей необходим для организации и проведения голосования, подведения итогов голосования. Об этом говорится в статье 72-й «Проведение голосования» Избирательного кодекса Туркменистана: «Избирательные бюллетени выдаются избирателю участковой избирательной комиссией на основании списка избирателей по предъявлению паспорта или иного документа, удостоверяющего личность. Избиратель, получивший избирательный бюллетень, расписывается в списке избирателей».
Повторное голосование или повторные выборы проводятся на основании списков избирателей, составленных для проведения общих выборов. После официального объявления итогов выборов, список избирателей передается соответствующей этрапской, городской избирательной комиссии.
В период избирательной кампании члены участковой избирательной комиссии должны осуществить процесс ознакомления избирателей со списком, соблюдая при этом требования по обеспечению конфиденциальности и защищенности сведений, содержащихся в списке.
С целью обеспечения проведения в нашей стране организованных выборов на основе демократических принципов, на основании решения Центральной избирательной комиссии было утверждено «Положение о порядке составления и использования списка избирателей».
Говоря о списке избирателей, хотелось бы отметить, что в настоящее время ведется соответствующая работа по подготовке проекта Закона Туркменистана «О Государственном реестре избирателей». Это будет важно для совершенствования избирательного процесса на современном уровне в рамках цифровой системы в будущем.
Желаем Национальному Лидеру туркменского народа и нашему уважаемому Президенту, прилагающих огромные усилия для постоянного совершенствования избирательной системы, для мирной и благополучной жизни нашего народа, здоровья, долголетия, успехов в великих делах на благо народа и страны, в важных делах глобального значения.
Максат Саипов,
главный специалист Организационного управления аппарата Центральной комиссии по проведению выборов и референдумов в Туркменистане.